史密斯模型下大庆市网格化社会治理实效研究

（1）研究大庆市网格化社会治理体系及其取得成效。

网格化社会治理是大庆社会治理的重要组成部分，是市域社会平稳运行、建设发展的根基，加强和创新基层社会治理更是新时代能否实现基层社会治理现代化的关键，它关系到人民群众意义重要性的福祉，也考验着基层治理者的智慧。将史密斯政策执行模型要素结合大庆市网格化社会治理进行分析，分析目前大庆市网格化社会治理政策执行的目标、流程、基本要求等，有利于梳理总结其政策成效部分，更好的发挥网格化社会治理的作用。

（2）分析大庆市网格化社会治理政策执行中出现的问题及成因。

网格化社会治理是以综治网格为基础，大庆市将多个网格整合为一个综合性网格，统筹网格内党建、社会保障、综合治理、应急管理等工作，推动实现“多网合一”，将网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。从史密斯政策执行模型要素进行切入，总结大庆市网格化治理政策本身、执行机构、目标群体及执行环境中出现的问题并对其原因进行分析。

（3）提出网格化社会治理的优化建议。

由史密斯政策模型切入，从政策合理性等方面入手，学习和借鉴其他地区的先进经验，提出网格化社会治理的优化建议，激活网格能量，提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

（4）提高团队创新能力。

目前，社区网格员入户调查或者走访重点人群，因处置权的问题往往会遭遇到“脸难看，门难进”的尴尬。希望随着调研的进行，可以为社区网格化管理创造良好沟通平台，做好居民与社区的桥梁，同时，课题研究与团队成员所学专业课程内容息息相关，从理论到实践再到理论的过程，能更好的培养团队成员开拓创新思维，提高团队创新能力。

（1）理论研究：史密斯政策执行过程模型理论与新公共管理理论。20世纪80年代以来，英国、美国、澳大利亚掀起的当代西方政府改革的潮流，形成以新公共管理理论为指导的政府治理新模式这场改革潮流除了受1979年的石油经济危机刺激和经济全球化的推动外，新技术革命尤其是信息革命是个重要的催化剂。信息智能时代的来临和“数字化生存”方式要求政府迅速变化的市场做出反应，它让公民和社会团体容易参与到公共管理活动，这倒逼了政府组织及其运作方必须做出调整和变革。以官僚制为传统逐渐被以市场制为主的模式所取代。

（2）实践研究：通过问卷与访谈开展史密斯模型下大庆市网格化社会治理实效调查研究。通过研调分析当前大庆市网格化社会治理模式存在的突出问题，利用网格化治理优化社区服务格局，体现民生。

对于当前群众反映的获取政府信息滞后，突击式、运动式管理方式落后等问题，难以真正达到长效管理的目的。社区治理要把服务居民、造福居民作为出发点和落脚点，最大程度实现便民化、惠民化，提升城乡社区治理现代化水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。研究要分析当前网格化社会治理模式存在的突出问题，利用网格化治理优化社区服务格局，充分体现民生。

（3）完善大庆市网格化社会治理办法，完善支持社区服务业发展政策，推进社区服务标准化建设。创新大庆市网格化社会治理方式，加强社区综合服务、兜底服务能力建设，优化政务服务流程，推动一体化政务服务平台向社区延伸，可以推行区域通办和跨区域办理。采取项目示范等方式，实施政府购买社区服务，开展就业、养老等服务，合理规划建设文化、体育、生活等方面的自助服务设施，加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作等。

（1）国内研究现状和发展动态。

当今中国发生的最深刻的变动，是由原先行政一体化的结构向着政府（公域)、市场（私域）和社会（第三域）并存的结构体系转变。自20世纪90年代中后期开始，我国大、中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。通过十余年的实践总结和经验概括，形成了以上海模式、沈阳模式、汉江模式、盐田模式为代表的城市社区治理模式。在这个过程中，城市基层社区的重要性不断突显出来。社区作为城市基层社会公民生活的共同体，开始进入人们视野，并逐渐成为城市社会治理的重要平台。

关于城市网格化管理技术的理论研究。从资源整合的角度来看，社区网格化治理推进了各类资源的整合和共享。一方面提高了社区治理中实物资源的整合能力。以城市部件管理法为例，在对其组成部分进行管理时，可以及时发现问题并针对性的解决问题，避免资源的闲置和空耗。另一方面加强了数据资源的利用能力，探索出数据共享的工作机制，最大限度地突破了“数据孤岛”的制约，提升了数据的利用率，从而使数据资源的价值得到最大化地发挥，提升了对社会问题的预警能力和研判能力。从办公效率的角度来看，社区网格治理服务简化了工作流程，畅通了社会居民反映问题与解决问题的通道，坚持问题导向，全面加强社区内各要素的全方面的精细化服务管理，进一步推动了城市社区治理从粗放式向精细化的转变，居民有任何问题或者服务需求均可以联系网格员通过信息平台上报，同时街道的相关工作可以及时传输给相关网格员，实现了街道自上而下解决问题和社区居民自下而上反映问题和需求的双提效，使社区内的各项工作在网内相互连接，促进了网格员与居民的联系，促进了各种社会力量之间的协作，极大地提升了街道社区提供服务水平和解决问题的工作效率，真正实现社区治理的精细化。

关于城市网格化管理技术的基础研究。有学者认为，城市网格化管理技术可以划分为七类：多种技术集成的管理、城市部件管理法、城市事件管理法、单元格管理法、城市管理体制的“双轴化”、信息采集器、管理流程再造等。

关于史密斯模型的研究，国内学者集中于利用该模型分析公共政策执行问题研究比较广泛，如“持续发展路径分析——基于史密斯政策执行模型的视角”、“当前中国社区健康教育的政策执行过程——基于史密斯模型的分析”、“兴边富民行动政策执行的制约因素与破解路径——基于史密斯政策执行过程模型的分析”、“史密斯模型视角下我国校园冰雪政策执行研究”。通过结合史密斯政策执行模型，从政策本身、执行机构、对目标群体和环境因素等方面对政策执行过程进行分析，发现政策存在的不足、政策执行人员和执行机构面临的能力困境和行动困境，为解决政策执行过程出现的诸多问题，从优化制度设计、提升执行人员素质、拓宽公众参与渠道等角度提出优化政策执行的策略，使政策执行更理想、更符合政策目标和发展需要。

（2）国外研究现状及发展动态

自滕尼斯引入社区概念后，国外学者经过大量探讨形成了十分丰富的理论和方法，如以帕克麦肯齐为代表的芝加哥学院的人文区位学理论；以齐美尔和沃思为代表的社区失落论；以刘易斯和甘斯为代表的社区继存论；以费金尔、韦尔曼和富顿为代表的社区解放论；以亨特为代表的精英理论；以达尔为首的多元政治理论等等。这些理论从不用的角度，对社区形成、社区关系、社区权力等方面进行研究，产生了很大的影响。理查德博克斯《公民治理：引领21世纪的美国社区》中强调公民治理，强调无论是个人还是集体，都有自由选择的权利，以公民自治实现社区自治。约翰·克莱顿·托马斯《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》中指出提高公民参与是行政实践的重要理由。英国学者库依曼认为治理是多元治理主体针对各种各样的社会治理事务，通过多方协调，互相沟通，以达到共同治理和互动治理的理想状态。

史密斯是最早构建影响政策执行因素及其过程模型的学者。他在1973年发表的《政策执行过程》文章中，总结了影响政策执行的四个主要因素，即 “理想化的政策”、“执行机关”、“目标群体”和 “环境因素”。这四个要素及其互动关系构建起了政策执行过程模型。国外的社区理论在经历了百余年的发展之后已日臻完善，综观欧美以及部分亚洲国家的社区管理实践，可以看出，整个社区管理正日益走向公众化、社会化、制度化、规范化。政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，形成了以美国为代表的社区自治模式，以新加坡为代表的政府主导模式及以澳大利亚为代表的混合治理模式。

终上，运用史密斯模型国内关于政策研究实证分析成果较多。不过国内运用史密斯模型从社会治理视角出发，对于实现善治的公众参与、协调治理本土化运用等问题的深入研究较少。对于大庆地区城市网格化服务治理体系建设的研究更少，因此缺乏运用史密斯模型，对网格化社会治理模式的进一步研究与讨论。

本研究将在史密斯模型的基础上，针对网格化社区治理存在的问题提出改善策略。有助于完善市域网格化治理效果，基于史密斯模型研究也能为其他地区的网格化治理研究提供相应借鉴。

本项目的创新点与特色在于：

（1）将史密斯模型与我国国情以及大庆市的具体情况相结合，以史密斯模型为基础分析和解决政策执行问题。

（2）从社会治理视解角出发，注重对于实现善治的公众参与、协调治理本土化运用等问题的研究。

（3）在推进探索具有大庆特色的城市网格化服务治理体系工作中，学习借鉴先进经验，结合自身实际，立足城市管理体制、机制和方式的创新，借助数字城市网络和技术，建立工作平台，整合现有城市管理信息资源，努力进一步推进对具有大庆特色的城市网格化管理模式的探索。

（1）技术路线

（2）拟解决的问题

本项目拟解决的问题为：大庆市网格化社会治理存在的问题分析；完善大庆市网格化社会治理的意见建议。

在探索分析大庆市网格化社会治理实效中，学习借鉴先进经验，结合自身实际，立足城市管理体制、机制和方式的创新，借助数字城市网络和技术，建立工作平台，整合现有城市管理信息资源，进一步探索完善具有大庆特色的城市网格化社会治理模式。

扩展网格化社会治理的适用范围，为网格化社会治理提供实践路径，推进服务型政府的建立，推动市域社会治理现代化，从而更好地赢得群众的信任，实现政府与群众的良性互动，丰富和完善相关政策，推动市域社会治理现代化。

（3）预期成果

调研问卷1份；

调研报告1份

研究相关学术论文1篇；

研究报告1份；

政策建议1份。

2022年6月-2022年9月：文献研究与理论研究：分析史密斯模型下大庆市网格化社会治理实效研究的必要性与可行性；查阅相关文献，资料；界定相关概念，讨论具体研究方案与研究办法。

2022年10月-2023年3月：调查研究与访谈，收集相关有效数据，对其进行整理，全面分析大庆市网格化社会治理运行情况。

2023年4月-2023年6月：总结归纳形成研究成果，提出对策和建议。形成调研报告，撰写论文，将主要成果以论文的形式在期刊发表。